Teritorijalna tijela federalnih izvršnih tijela. Sustav i struktura saveznih izvršnih tijela. Savezna tijela izvršne vlasti su ...

Jednom zapečaćena u načelu Ustavapodjela snage u tri grane bila je promjena zastarjelih pojmova. Konkretno, umjesto aparata državne uprave pojavljuju se savezna izvršna tijela. To međutim ne utječe na praksu korištenja nekadašnjeg imena.

definicija

Određuje se bit izvršne strukturerazličitih autora na različite načine. Dakle, prema nekim autorima, ove institucije djeluju kao političke institucije koje su formirane za sudjelovanje u provedbi relevantnih administrativnih funkcija. Za obavljanje zadataka daju se određene zakonske mogućnosti. Ostali stručnjaci vjeruju da su savezna izvršna tijela posebni elementi državnog aparata. Njihov je rad usmjeren na provedbu odredbi zakona i drugih propisa. Prema njihovim funkcijama, ta tijela provode upravne i izvršne poslove. Literatura daje drugu definiciju uvaženih institucija. Neki autori smatraju ga najpotpunijom. Sukladno tome, savezna izvršna tijela su organizacije koje, djelujući kao element državnog aparata, imaju svoju unutarnju strukturu, kompetentnost i prostornu mjeru. Oni se formiraju na način propisan zakonom ili drugim regulatornim dokumentom. Federalne izvršne vlasti Ruske Federacije primjenjuju posebne metode u svom radu, imaju pravnu sposobnost da govore u ime i za račun države. U okviru njihove nadležnosti, ove institucije pozivaju se na svakodnevno upravljanje društveno-kulturnim, gospodarskim, administrativnim i političkim područjima javnog života.

Opće značajke

Glavni zadatak koji je riješio savezniizvršne vlasti su provedba u praksi, provedba odredbi postojećih zakona i drugih regulatornih dokumenata. Osim toga, u okviru svoje nadležnosti, te institucije osiguravaju poštivanje propisa svih entiteta u zemlji. Njihov je rad rukovoditeljske, izvršne, organizacijske, upravljačke i kontrolne prirode. Kao rezultat njegove provedbe riješene su odgovarajuće zadaće. Svako rusko federalno izvršno tijelo ima svoju unutarnju strukturu. Sadrži određene odjele (načelnici uprave, posebne odjele, odjeli itd.) S dužnosnicima. Oni pridonose najučinkovitijem rješenju zadataka.

Sfera utjecaja

Ovlasti federalnih izvršnih tijela su prilično opsežne. Njihova primjena dopuštena je u posebnim pravnim oblicima. Institucije naročito obavljaju:

• Izvršne i upravne aktivnosti.
• Nadzorni rad.
• Pravne radnje.
• Donošenje odluka koje dovode do značajnih zakonskih posljedica.
• Odobravanje propisa.
• Provedba zakona.

Odgovornosti institucija uključuju njihove dužnosti,pravnih mogućnosti i odgovornosti za obavljeni rad. Savezno izvršno tijelo koje obavlja poslove vezane uz donošenje regulatornih akata osigurava njihovu provedbu.

dodatno

Zakon određuje redoslijed kojimprema kojemu se odvija formacija, reorganizacija ili likvidacija ustanove. Svako izvršno tijelo ima svoje ime. U skladu s federalnim zakonom i regulatornim aktima entiteta uspostavlja se odgovornost institucija i dužnosnika. Svako izvršno tijelo djeluje kao pravna osoba. Mora postojati pečat. Izvršna tijela mogu sudjelovati u odnosima građanskog prava. Financiranje se osigurava iz državnog ili regionalnog proračuna, ovisno o tome koji (institucije federalne izvršne vlasti ili lokalne institucije) šalju sredstva.

principi

Pravni propis federalnih tijelaIzvršna je grana u skladu sa Saveznim zakonom i Ustavom, kao i nizom drugih regulatornih akata. Istovremeno, cjelokupni rad institucija temelji se na određenim načelima. Glavni su:

1. Princip federalizma. Ovu odredbu određuje državna struktura zemlje.
2. Zakonitost. Ovo načelo izraženo je u skladu s Ustavom i saveznim zakonom.
3. Kombinacija decentralizacije i centralizacije. Ovo je načelo od ključne važnosti u radu cijele institucije izvršne vlasti. Većina zadataka odnosi se na upravljanje višim odjelima. Istodobno, teritorijalnim tijelima saveznih izvršnih tijela dodijeljene su posebne dužnosti koje se provode bez intervencije viših institucija.

Ispitanici

Federalna, regionalna i izvršna tijelačine jedinstveni sustav. Podre ofene institucije u podruËjima njihove op ,e nadleænosti, kao io pitanjima iz nadleænosti viπih institucija, nalaze se u podreenom poloćaju. U ovom slučaju, načelo jedinstva. Kontrola saveznih tijela izvršne vlasti se odnosi isključivo na područja koja su zajednička s regionalnim institucijama ili izravno u njihovoj nadležnosti.

Ostala načela

Neki autori, pored gore navedenih, ističu odredbe kao:

• Neovisnost. Ovo načelo proizlazi iz čl. 10. Ustava. Prema ovoj odredbi, izvršna, zakonodavna i pravosudna tijela imaju neovisnost. To znači da institucije jedne grane ne poštuju podjele drugih. Stoga aktivnosti saveznih izvršnih tijela ne prate zakonodavci ili suci.
• Načelo profitabilnosti. To uključuje uštedu proračunskih sredstava koja dolaze na područje javne uprave.

Među ostalim principima, stručnjaci ističu i:

• Promidžba.
• Odgovornost.
• Demokracija.
• Poštivanje i osiguravanje sloboda i prava čovjeka i građanina.

Vrijednost ovih odredbi je neosporna i potvrđena od strane većine znanstvenika.

Sustav i struktura saveznih izvršnih tijela

Ovi se pojmovi često koriste uindustrijska literatura. Sustav u općem filozofskom smislu je ujedinjenje različitih elemenata u jednu cjelinu s raspodjelom komponenti na određenim mjestima. Iz ostalih definicija slijedi da ovaj dizajn djeluje kao objektivni skup pojava i objekata, koji su prirodno povezani jedan s drugim. Struktura je način povezivanja elemenata. Ona definira liniju ponašanja strukture, obilježja interakcije njezinih elemenata. Ustav razlikuje koncept sustava izvršnih tijela izravno od samog tijela. To naglašava bit tog odvajanja. Kroz institucionalni mehanizam, koji služi kao izvršno tijelo, država osigurava provedbu svojih funkcija. Cijela konstrukcija instituta određuje osnovna svojstva njezinih elemenata. Sustav prvenstveno odražava veze između organa. Oni zauzvrat blijede u pozadini. Izvršna tijela formiraju strukturne jedinice unutar jedinstvenog sustava.

svojstvo

S obzirom na gore navedeno objašnjenje, možetereći da je sustav izvršnih tijela zakonski uređen, interno konzistentan skup elemenata različitih organizacijskih i pravnih oblika, koji su podređeni po načelu podjele nadležnosti. Oni čine integrirano jedinstvo u provedbi zadataka unutar Ruske Federacije. Sustav ima vertikalnu hijerarhijsku strukturu, kao i horizontalne razine. Uz to, dizajn osigurava operativni kontrolni aparat. Na sustav i strukturu federalnih izvršnih tijela utječu društveni, politički, ekonomski, pravni i drugi čimbenici.

Međuresorna suradnja

Prikazan je sustav izvršnih tijela. \ Tu obliku njihove cjelovitosti pod vodstvom vlade zemlje s međusobnim vezama i unutar svakog elementa o prilično širokom rasponu pitanja koja se javljaju tijekom vladavine. Opseg i priroda međuagencijske suradnje određeni su uvjetima u kojima je organiziran rad svake poveznice. Struktura regionalnih i saveznih izvršnih tijela, kao i mehanizam njihove međusobne povezanosti, formiraju se pod utjecajem oblika državne strukture. Specifičnosti rada cijele ustanove zahtijevaju kombinaciju horizontalnih, vertikalnih i dijagonalnih interakcija između odjela.

Raspodjela zadataka

U skladu s funkcionalnom metodom kadaStvaranje sustava izvršnih tijela provodi se strogim utvrđivanjem odgovornosti i ograničenjima nadležnosti svake poveznice u regulatornim dokumentima. Iz takve raspodjele proizlazi potreba za formiranjem horizontalne interakcije pojedinih odjela u pitanjima koja se odnose na područja koja se preklapaju. Optimalan sustav s razdvajanjem funkcija uključenih tijela trebao bi osigurati odgovornost, specijalizaciju, učinkovitost i djelotvornost interakcije sudionika.

klasifikacija

U Ruskoj Federaciji formirana različita izvršna tijela. Razlikuju se prema sljedećim kriterijima:

• Podružnice i područja upravljanja.
• Mjesto u strukturi.
• Rad na ljestvici.
• Vrijednost.
• Specifičnost.
• Metoda obrazovanja.
• Postupak donošenja odluka.

Specifičnosti obrazovanja

Ovisno o zadatkupostoje pitanja o formiranju veza, razlikuju se one koje formira sama Ruska Federacija. Njihova se formacija odvija na temelju ustavnih odredbi kojima su ti postupci u nadležnosti države. Dakle, redoslijed formiranja u ovom slučaju utvrđuje federalno izvršno tijelo. U subjektima formiranja jedinica pripisuju se nadležnosti samih regija. Ovisno o postupku i načinu formiranja postoje:

• Institucije čiji su čelnici izabrani od strane građana.
• Jedinice za formiranje kojih su izdane relevantne odluke saveznih tijela izvršne vlasti.

Oblici institucija

Ovisno o organizacijsko-pravnom tipu, razlikuju se sljedeće federalne agencije:

• Vlada Ruske Federacije.
• Federalne agencije, službe, ministarstva, odjeli.

Na regionalnoj razini su:

• Administracija.
• Vlada.
• Komisija.
• Odbori.
• Odjela.
• Vijeće ministara.
• Agencija.
• Usluge i ostalo.

Sfera utjecaja

Na temelju toga postoje:

1. Podjela opće nadležnosti. Oni kontroliraju sve ili većinu područja i industrija u njihovoj nadležnosti.
2. Kompetencije industrije veza. Oni reguliraju rad unutar određenih sektora u različitim područjima vlasti. Kao takve jedinice u pravilu su viša i regionalna ministarstva. Pravila federalnih izvršnih tijela su ista za sve institucije koje su formirala.
3. Podjela posebne nadležnosti. Ta tijela obavljaju nadzorne, dopustive, regulatorne i druge funkcije u različitim područjima javne uprave.
4. Instituti interdisciplinarne kompetencije. Takva tijela se osnivaju radi koordinacije upravljanja poslovima u određenom području i industriji.

Postupak donošenja odluka

Prema ovom kriteriju, postoje:

1. Kolegijska tijela. Oni (u skladu s općim pravilima) uključuju: Vladu Ruske Federacije, upravu i druge slične jedinice subjekata.
2. Jedinstvena tijela U Ruskoj federaciji velika većina ustanova formirana je na principu jedinstvene vlasti. Odlučivanje u njima provodi izravno upravitelj.

Teritorijalna tijela saveznih izvršnih vlasti

U svakom predmetu Ruske Federacije formira se vlastita institucijapodređen višem centralnom uređaju. Kao sustav izvršnih tijela regije potrebno je razumjeti kompleks struktura koje provode državne zadatke. Njihov rad provodi se u okviru njihove nadležnosti i specifične teme u zemlji. Prilikom rješavanja postavljenih zadataka, regionalna tijela ostvaruju interakciju s središnjim uredom i općinskim izvršnim tijelima.

Normativna baza

Ustav Ruske Federacije navodi da je sustavtijela izvršne vlasti u regijama osnivaju sami subjekti. Istovremeno, postupak formiranja institucija ne bi trebao biti u suprotnosti sa zakonskim temeljima i načelima formiranja državnih institucija. Statuti, ustavi ili zakoni koje donose nadležne strukture upravne jedinice mogu djelovati kao normativni akti pri stvaranju sustava izvršne vlasti u predmetu. U nekim regijama takav je dokument dekret osobe koja ima najviši položaj.

Rad regionalnih ureda

Izvršna tijela subjekata koji odlučujupitanja koja su u njihovoj općoj nadležnosti s Ruskom Federacijom zadržavaju opći sadržaj svoje oblasti, područja upravljanja. Takve jedinice uključuju odbore, urede, odjele, ministarstva. Sustav također sadrži tijela koja upravljaju imovinom u vlasništvu regije; neke institucije formirane kako bi nadgledale poštivanje zakonskih propisa; strukture koje reguliraju područje cestovnog, vodnog, komunalnog i tako dalje.

Poboljšanje instituta

Trenutno dobiva posebnu važnostpitanje o sustavu i strukturi svih izvršnih vlasti u zemlji. U državi danas nastavlja upravnu reformu. U svom okviru postoji tendencija poboljšanja institucija i na regionalnoj i na najvišoj, federalnoj razini. Na to ne ukazuje samo rad političkih stranaka u zemlji, već i specifičnosti usvojenih zakona i propisa. Zakonska regulativa na federalnoj razini provodi se ustavnim odredbama i propisima Saveznog zakona. Jednako su važne i uredbe predsjednika, vladini propisi. Na regionalnoj razini, normativna regulacija se provodi u skladu sa zakonima usvojenim u ovoj temi. U njima se navode ustavne odredbe i zahtjevi Saveznog zakona.

zaključak

Tijekom proteklih desetljeća sustavSavezna vlada izvršila je brojne promjene. Reforme su bile usmjerene na optimiziranje i jačanje utjecaja institucije na procese formiranja društva i države u cjelini. Ipak, struktura moći je daleko od idealne. U njemu postoje podjele, čije se sfere utjecaja sijeku. Neka tijela izvode slične, au nekim slučajevima i duple funkcije. Takva nesigurnost u postavljenim zadacima glavni je uzrok nereda i nestabilnosti cijele institucije. Za formiranje optimalnog sustava nužno je da svaki element ima jasan i precizan pravni status. Treba ga odrediti na zakonodavnoj razini, uzimajući u obzir opseg i prirodu zadataka koje treba riješiti. Prema mišljenju brojnih stručnjaka, kako bi se uklonili mnogi problemi, postupak identifikacije treba biti optimiziran, potrebno je eliminirati suvišne, duple, nelegitimne funkcije. Istraživači vjeruju da je to prvi i najvažniji čimbenik koji sprječava učinkovitu interakciju. To je zbog činjenice da što se više preklapaju funkcije, to je više ljudi potrebno za njihovu provedbu. To, zauzvrat, povećava utjecaj ljudskog faktora i smanjuje učinkovitost rada. U rješavanju ovih problema od velikog je značaja odobrenje Saveznog zakona, kojim su definirana opća načela organizacije državnih tijela. Na temelju regulatornog dokumenta moguće je naknadno objediniti i optimizirati cijelu instituciju.

</ p>>