Općinsko privatno partnerstvo: definicija, sporazum, zakon

Federalni zakon br. 244 "O javno-privatnom partnerstvuod 13. srpnja 2015. godine, s ciljem stvaranja uvjeta za povećanje investicijske privlačnosti domaćeg gospodarstva, kvalitete usluga, proizvoda i radova, koji su u nadležnosti državnih tijela i lokalnih struktura.Ovi dokumenti identificiraju ključne aspekte zakonske regulative relevantnih odnosa, Zakon o općinskom privatnom partnerstvu predstavlja jamstva za ostvarivanje interesa stranaka u transakcijama. Razmotriti daljnje ključne aspekte ativnost čin.

Propisi o općinskom privatnom partnerstvu

Ministarstvo gospodarstva ulazi u ugovore za isporuku proizvodaproizvodnja radova i pružanje usluga za njihove potrebe. Redoslijed njihovog zaključivanja određen je propisima Ruske Federacije. Ugovori koji se financiraju isključivo od lokalnog proračuna nisu sporazumi o komunalnom i privatnom partnerstvu. To je zbog činjenice da one zapravo sadrže jednostranu obvezu pružanja usluge, obavljanja posla ili isporuke proizvoda u određeno vrijeme za dogovorenu cijenu. Općinsko privatno partnerstvo je odnos u kojemu poduzima sufinanciranje ugovora i utvrđuje odgovarajuće obveze za općinu. U domaćoj praksi, takve se transakcije smatraju ulaganjem.

Najam odnosa

Što bi moglo biti općinsko privatnoPartnerstvo? Ovaj stav temelji se na različitim transakcijama. Na primjer, poduzeće može upotrebljavati imovinu s pravom na zakup. U međuvremenu, svaka takva transakcija neće djelovati kao općinsko privatno partnerstvo. Primjer je sljedeći. Tvrtka daje zakup zgradu, koristi ga u proizvodnim potrebama. Općina, koja prenosi zgradu tvrtke, ima za cilj napuniti lokalni proračun plaćanjem za tu operaciju. Takvi odnosi ne djeluju kao općinsko privatno partnerstvo. Definicija institucije u pitanju sadrži naznaku sufinanciranja realizacije potreba Moskovske regije. Drugim riječima, poduzeće iznajmljuje objekt u određenim uvjetima za rješavanje svojih društveno značajnih zadataka. U isto vrijeme, neke pogodnosti za tvrtku mogu biti propisane u ugovoru. Općinsko privatno partnerstvo temeljeno na najamnim odnosima može se koristiti za rješavanje problema socioekonomskog razvoja područja. To bi moglo biti poboljšanje sektora usluga građanima, širenje srednje i male tvrtke, socijalna podrška određenih segmenata stanovništva, stvaranje novih radnih mjesta i tako dalje.

Općinsko privatno partnerstvo: položaj

Potpisivanjem ugovora, stranke određuju svojedužnosti i prava, vođeni građanskim zakonikom. Jedna od prednosti takvih odnosa je prisutnost regulatorne podrške, očuvanje kontrole nad eksploatacijom imovine od strane vlasnika. Sukladno tome, općinsko privatno partnerstvo omogućuje vlasniku praćenje pravilnog izvršenja ugovora. Istovremeno, Ministarstvo obrane ima relativno niske rizike i ne troši proračunska sredstva ako se postojeći objekti prenesu na korištenje. Uredba o općinskom privatnom partnerstvu predviđa mogućnost da najmoprimac ulaže u nekretninu koju koristi.

koncesije

Ovaj oblik suradnje danas se smatra.najpopularniji. U sklopu ugovora o koncesiji provode se razni projekti općinsko-privatnih partnerstva. Najvažnije uključuju ugovore na području javnog prijevoza, stambenih i komunalnih usluga, sakupljanje i odlaganje otpada. U Ruskoj Federaciji postoji posebni zakon kojim se uređuje sklapanje ugovora o koncesiji.

Sudjelovanje udjela

Općinsko privatno partnerstvo u Rusiji možeprovodi se kao rezultat privatizacije poduzeća ili formiranja poslovnog subjekta. Dakle, jedinstvena organizacija može biti ponovno inkorporirana, a zatim udio vrijednosnih papira može se prodati. Regulatorna regulacija provodi se u ovom slučaju sukladno Federalnom zakonu o privatizaciji općinske i državne imovine.

Druga mogućnost - uspostavljanje gospodarskihdruštva. Imat će mješoviti vlasništvo. U njemu dijelovi ili dionice vrijednosnih papira pripadaju MO, a ostatak - investitorima. Gospodarska aktivnost u ovom slučaju provodi se na teret sudionika. Oni su, odnosno, privatni investitori i općina. Zajednički upravljaju stvoreno društvo. Takvo općinsko privatno partnerstvo podrazumijeva proporcionalnu raspodjelu rizika u skladu s veličinom udjela sudionika u kapitalu. Ravnotežu interesa će odrediti oni koji posjeduju blokiranje i kontrolu udjela. Za razliku od drugih oblika, općinsko privatno partnerstvo ovog tipa uključuje konstantno sudjelovanje predstavnika vlada u gospodarskim aktivnostima tvrtke. Prema tome, poslovanje ima manje autonomije i slobode u donošenju odluka u upravljanju.

Mješoviti oblici

Javno-privatno, općinsko partnerstvonije ograničeno propisima. S tim u vezi, u praksi se mogu ostvariti različiti mješoviti oblici suradnje. Osim toga, možda postoje projekti koji se teško mogu pripisati nekoj od navedenih partnerskih opcija.

Prednosti za MO

Općinsko privatno partnerstvo možepostoje samo uz obostranu korist za sudionike. Njegova prisutnost djeluje kao preduvjet za suradnju. Istodobno, pogodnosti za stranke mogu imati drugačije, a u nekim slučajevima i suprotnim osnovama. S tim u vezi, kako bi se pravilno formulirali uvjeti suradnje, nužno je razumjeti prirodu pogodnosti za svakog sudionika pojedinačno. Prednosti za MO su kako slijedi:

1. Privlačenje ulaganja u području socioekonomskog razvoja. Tijek sredstava pridonosi učinkovitosti vlastitih financijskih institucija.
2. Smanjenje vremena razvoja programa.
3. Smanjenje vlastitih troškova.
4. Poboljšanje kvalitete usluga, smanjujući njihov trošak.
5. Privlačenje tehnologija koje su prethodno bile nedostupne.
6. Množitelj učinak.
7. Privlačenje kvalificiranih radnika.

U međuvremenu, bilo bi pogrešno reći toOve prednosti pojavljuju se sami i uvijek prate odnos. Ove prednosti moraju najprije biti otkrivene, uvjerljivo u njihovoj stvarnosti onih koji donose odluke o upravljanju.

Poslovne koristi

Koje su prednosti sporazuma? Općinsko privatno partnerstvo može pružiti poduzeću:

1. Visoka jamstva za postizanje procijenjene profitabilnosti, povrata ulaganja, izvučeni planirani prihod.
2. Dobivanje brojnih pogodnosti za smanjenje troškova i poboljšanje ekonomskog učinka poslovnih aktivnosti.
3. Prisutnost određenog niza potrošača ili zajamčeno tržište za prodaju.
4. Veća dostupnost kredita.
5. Jamčeno financiranje, ako uvjeti transakcije uključuju sudjelovanje sredstava MO.
6. Mogućnost potpisivanja ugovora s zajedničkom odgovornošću za određene rizike.
7. Primanje niza konkurentnih, uključujući reputacijske, prednosti zbog prisutnosti stabilnih i dugoročnih prihoda zbog sudjelovanja u projektima od velikog javnog značaja

Rizici snage

Općinsko privatno partnerstvo uvijek prati vjerojatnost gubitka. Za državu potencijalni rizici mogu biti sljedeći:

1. Potreba za dodatnimfinanciranje, ako je to predviđeno uvjetima ugovora ili postoji kašnjenje u provedbi programa dok se potpuno ne napusti. Potonji je vjerojatno u slučaju pogreške u ekonomskoj opravdanosti projekta ili promjene tržišnih uvjeta.
2. Odgađanje provedbe izvođača radova.
3. Povećanje iznosa vlastitih troškova.
4. Smanjite kvalitetu usluga ili povećajte njihov trošak pri slaboj pripremljenosti ili lošoj vjeri partnera.
5. Gubici reputacije zbog neuspjeha projekta ili neuspjeha u postizanju ciljeva.

Potencijalni gubici za poduzeće

Poslovni rizici mogu biti:

1. Usklađivanje uvjeta djelovanja prema uvjetima sporazuma zbog promjena u određenim političkim čimbenicima (regulatorni, prioriteti struktura moći, i tako dalje).
2. Nemogućnost postizanja procijenjenih pokazatelja profitabilnosti ili smanjenja njegove razine. Takva se situacija može pojaviti kao rezultat tržišnih, ekonomskih i političkih čimbenika.
3. Promjena postavki potrošača.
4. Smanjenje procijenjenog dohotka tijekom izvršenja ugovora.
5. Nepoštivanje ugovora o zajedničkoj odgovornosti.
6. Gubici reputacije u slučaju neuspjeha projekta ili neuspjeha postizanja ciljeva.

investicija

Iako općine dobivajustabilne neporezne i porezne prihode, njihova stavka izdataka je prilično opsežna. Kao što pokazuje praksa, troškovi se u rijetkim slučajevima mogu pokriti isključivo vlastitim dobitkom MO. Obično, većina troškova otplaćuje se zbog primitaka iz proračuna viših razina. Istovremeno, MO-i su znatno ograničeni u njihovoj sposobnosti da pokrije deficit kroz zaduživanje. Izlaz iz situacije može biti općinsko privatno partnerstvo. Zakon dopušta djelomično ili potpuno financiranje provedbe poslova od strane tvrtke, prijenos dijela imovine općinskih poduzeća u poduzeća. Istodobno, sredstva koja ulažu treće strane mogu se nadoknaditi na račun potrošača, ili će taj proces biti produljen u vremenu ako je kupac usluga lokalna uprava.

U praksi, Ministarstvo obrane je prisiljeno privućidodatni resursi za rješavanje hitnih problema socio-ekonomskog razvoja područja. Što se tiče poslovanja, zakon "o općinskom privatnom partnerstvu" pruža niz garancija za poduzeća. Prije svega, oni se odnose na postupak povrata uloženih sredstava, kao i za ekstrakciju procijenjenog dohotka. Međutim, treba imati na umu da uvijek postoje potencijalni rizici. Što je projekt veći, to će biti veći.

Korištenje nekretnine

Projekti lokalnog i privatnog partnerstva,na temelju najma i koncesijskih odnosa, prijenos određenih objekata u vlasništvu lokalnih vlasti komercijalnim poduzećima. U ovom slučaju, MO je izuzeta od obveze održavanja imovine, a posao zauzvrat štedi novac na njegovu stvaranju. Unatoč očitim prednostima, pri provedbi određenih projekata, pogodnosti možda neće biti toliko izražene. Predmeti, osobito vezani uz stambeni sektor, često su u ruševnom stanju. U tom smislu, teško je ocijeniti rizik povezan s potrebom za rekonstrukcijom ili remontom. Nakon završetka koncesije ili razdoblja najma korisnik mora vratiti objekt općini. U tom slučaju postoji i rizik od trošenja i potrebe za izvršavanjem obnove stalnih sredstava.

Učinkovitost upravljanja

U teoriji tržišne ekonomije postoji teza dada je privatno poduzeće učinkovitije od javnog upravljanja. U međuvremenu, ovo mišljenje vrijedi za konkurentne ekonomske uvjete, razvijene institucije građanskog prava i normativno reguliranje odnosa, kao i visoku kulturu upravljanja. Samo s kombinacijom ovih čimbenika, interes komercijalnih tvrtki u smanjenju troškova i ostvarivanju dobiti pretvara se u povećanu odgovornost prema kupcima. Prema tome, poduzeća nastoje poboljšati kvalitetu usluga i proizvoda, primjenjivati ​​nove tehnologije, stalno poboljšavati proizvodnju. U tu svrhu, u okviru općinsko-privatnog partnerstva trebalo bi uspostaviti uvjete pod kojima će upravljanje aktivnošću provesti nadležne osobe. Istodobno, mogu biti predstavnici vlasti i samih poduzeća.

nalazi

Komunalno privatno partnerstvo je inherentno ipravni se sadržaj praktički ne razlikuje od države. Razlika je samo u mjerilu transakcija i volumena zadataka koje treba provesti. Obično država sudjeluje u provedbi velikih projekata za razvoj pojedinih regija ili sektora nacionalnog gospodarskog kompleksa. MO su zainteresirani za manje programe.

U međuvremenu, te razlike ne mijenjaju načelapripremu i naknadnu provedbu projekata. Iz opsega programa ovisit će samo o odabiru modela ili oblika implementacije. Država, kao zainteresirana strana u velikim transakcijama, u njihovoj provedbi u nekim slučajevima ne može bez sudjelovanja općina u njima. To je zbog činjenice da je u nekim situacijama nužno uskladiti s lokalnim vlastima dokumente o teritorijalnom planiranju, stjecanju zemljišta, izdavanju dozvola za izgradnju objekata i rješavanju drugih pitanja vezanih uz nadležnost tijela samouprave. U tom smislu gotovo svi veliki programi javno-privatnog partnerstva provode se u uskoj suradnji s predstavnicima općina.

Također treba napomenuti da u mnogim slučajevimaLokalne vlasti su vrlo zainteresirane za privlačenje ulaganja na njihov teritorij. Međutim, općine su značajno ograničene u svojim sposobnostima u odnosu na državu. Prema tome, mogu koristiti samo neke alate motivacije trgovačkih društava. Ovo zauzvrat ukazuje na potrebu formuliranja specifične politike za privlačenje financijskih sredstava u odnosu na ne samo predstavnike poslovanja, već i tijela državne uprave u regiji.

zaključak

Općinski privatni, poputjavno-privatno partnerstvo ima za cilj poboljšati atraktivnost gospodarstva za predstavnike poslovne zajednice. Postojeći regulatorni okvir omogućuje provedbu velikih i malih razvojnih programa. Istodobno, javno-privatno partnerstvo, privlačenje investitora, nastoji riješiti veće probleme u regiji ili sektoru gospodarstva. Istovremeno, državne agencije ovlaštene za sklapanje ugovora često ne mogu bez sudjelovanja lokalnih vlasti. Općine, zauzvrat, sklapaju ugovore s privatnim partnerima kako bi se bavili najhitnijim pitanjima teritorijalnog značaja. U pravilu, provodi se suradnja na području potrošačkih usluga, stambenih i komunalnih usluga. Od posebne je važnosti sudjelovanje privatnih ulagača u području prijevoza i socijalne podrške potrebitim kategorijama građana.

</ p>>